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    讓罰款清理的成果實實在在惠及企業和群眾

    司法部就《關于取消和調整一批罰款事項的決定》作出解答
    2022-08-22 09:05:18 中國食品報

      為進一步推進“放管服”改革、優化營商環境,國務院不久前印發了《關于取消和調整一批罰款事項的決定》(以下簡稱《決定》)。近日,司法部相關負責人就《決定》中的相關問題作了解答。

    取消和調整53個罰款事項

      相關負責人表示,黨的十八大以來,各級行政執法機關不斷推進嚴格規范公正文明執法,執法水平有了顯著提高,但亂罰款、亂收費等問題在一定程度上還存在,為進一步提高行政執法的效能和質量,打造法治化營商環境,國務院部署開展清理行政法規和部門規章中不合理罰款規定工作。

      為貫徹落實國務院決策部署,2021年5月以來,司法部組織國務院部門清理行政法規、部門規章中的罰款規定,第一批清理與企業和群眾生產生活密切相關、社會關注度高的公安、交通運輸、市場監管等領域的罰款規定。在深入調研、廣泛征求意見的基礎上,司法部會同有關部門起草了《決定》,于2022年7月21日經國務院常務會議審議通過。

      《決定》主要有3方面內容。一是取消和調整53個罰款事項,其中,取消29個罰款事項,包括公安部1個、交通運輸部12個、國家市場監管總局16個;調整24個罰款事項,包括交通運輸部19個、國家市場監管總局5個?!稕Q定》還明確了這些罰款事項的名稱、設定依據、處理決定和替代監管措施。二是對相關立法工作提出了明確的時間要求,有關部門要在《決定》印發之日起60日內向國務院報送行政法規修改草案送審稿,并完成部門規章的修改和廢止工作,部門規章需要根據修改后的行政法規調整的,要在相關行政法規公布后60日內完成修改和廢止工作。三是對替代監管措施提出了原則要求,罰款事項取消后,確需制定替代監管措施的,有關部門要依法認真研究,嚴格落實監管責任,創新和完善監管方法,規范監管程序,提高監管的科學性和精準性,進一步提升監管效能,為推動高質量發展提供有力支撐。

      《決定》取消29個罰款事項,但取消并不意味著不管了,針對這些事項,《決定》要求有關部門嚴格落實監管責任。一是對于可以通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監管的,納入日常監管,行政機關發現違法行為的,督促違法行為人及時改正,完善管理制度,合法合規經營。二是其他法律法規有規定的,按照有關規定進行監管,根據違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度,依法適用警告、通報批評等其他種類的行政處罰,從源頭上避免重復罰款。三是隨著科技的進步,對于能夠通過數據共享等方式實現管理目的的,由有關行政機關通過信息化手段進行查驗和監管,切實減輕企業和群眾的負擔。

      《決定》調整了24個罰款事項,主要方式是下調罰款數額。落實這些調整措施,要把握3個重點。一是堅持過罰相當原則。罰款規定要統籌考慮經濟社會發展水平、行業特點、當事人的主觀過錯及獲利情況、違法行為的情節及造成的損害、裁量權的規范、預防作用的發揮等因素,區分情況,分類處理,該嚴的要嚴,該輕的要輕。二是嚴格遵守立法權限。法律、行政法規只設定了罰款,而沒有規定罰款的具體幅度或者數額的,部門規章可以在國務院規定的限額內作出具體規定。法律、行政法規只對違法行為設定了其他行政處罰,而沒有設定罰款的,部門規章不得增設罰款,要嚴格按照上位法規定執行。尚未制定法律、行政法規的,部門規章可以依法在國務院規定的限額內設定罰款。三是科學確定罰款數額。對同一違法行為同時設定一定倍數和一定數額罰款的,要加強協調銜接,避免相互沖突。

    確?!稕Q定》真正落到實處

      相關負責人表示,《決定》的實施有利于解決實踐中的一些突出問題,有利于惠企利民,提升企業和群眾獲得感,有利于深入推進“放管服”改革,優化營商環境。

      一是行政機關要堅持執法為民,罰款不是目的,只是手段。要通過罰款等處罰預防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為,維護公共利益和社會秩序,保護企業和群眾的合法權益,不得違法實施罰款,不得為了罰款而罰款,堅決杜絕逐利執法,嚴禁下達罰沒指標。2021年國務院發布的《關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》明確要求,財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監督,會同司法行政等部門按規定開展專項監督檢查,司法部將配合財政部做好有關工作。

      二是行政機關可以根據行政處罰法等在法定幅度外減輕罰款。針對實踐中行政機關不愿、不敢適用減輕、從輕處罰規定的情況,2021年修訂的行政處罰法將“應當依法從輕或者減輕”修改為“應當從輕或者減輕”,刪除了“依法”,這也是在引導行政機關可以直接適用行政處罰法的規定,根據具體案情,合理實施行政處罰。

      三是行政機關可以作出不予處罰的決定。執法既要有力度又要有溫度,行政處罰法第三十三條明確規定了不予處罰和免予處罰的情形。有一些違法行為的違法性較弱,違法情節比較輕微,沒有造成危害后果,且當事人及時改正,盡管也破壞了行政管理秩序,但不必一律給予行政處罰?!秶鴦赵宏P于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》要求,各地區、各部門要根據實際制定發布多個領域的包容免罰清單。近年來,上海、浙江、廣東等地出臺“免罰清單”“輕罰清單”,取得了較好的執法效果和社會效果。這里要特別強調的是,不在“免罰”“輕罰”清單里的輕微違法行為,如果符合行政處罰法,也可以直接適用從輕、減輕、免予處罰規定。

      四是加強監督,確?!稕Q定》落實到位。本次清理采取“先決策,后改法”的方式,為了確?!稕Q定》真正落地,《決定》對修改行政法規、部門規章提出了時間要求。司法部將按照法定程序推進有關行政法規立法工作,并督促、協調有關部門及時修改和廢止部門規章,保證罰款規定按照《決定》要求修改到位,從源頭上規范罰款。有關規定修改后,行政機關要嚴格按照修改后的行政法規、部門規章執行,讓罰款清理的成果實實在在惠及企業和群眾。

      (王寧)

    《中國食品報》(2022年08月22日03版)

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